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昆明市推進企業上市三年行動方案 (2019—2021年)

2019-7-1 20:10:18 來源: 昆明市工業和信息化局

為充分發揮資本市場在服務實體經濟、促進產業轉型升級、培育經濟發展新動能等方面的重要作用,大力推進昆明市企業境內外上市工作,根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進企業上市倍增三年行動方案(2019—2021年)的通知》(云政辦發〔2019〕2號)精神,結合實際,制定本方案。

一、總體目標

按照“儲備一批、培育一批、申報一批、上市一批”路徑,堅持“企業主動、政府推動、市場拉動、中介聯動”思路,聚焦優勢產業、優質企業,精準儲備一批上市后備企業,強化政策、資源和服務支撐,加快推進企業上市進程。力爭到2021年,新增上市企業10個以上,全市上市企業數達到37個以上,其中,官渡區、高新區、經開區各新增2個,五華區、盤龍區、西山區、安寧市、滇池度假區各新增1個,呈貢區、晉寧區、東川區、嵩明縣、宜良縣、石林縣、尋甸縣、富民縣、祿勸縣力爭新增1個。推進初創期科技型企業到新三板掛牌,支持我市企業進入云南省區域性股權市場掛牌交易。

二、重點工作

(一)強化政府引導

1.壓實責任。各縣(市)區、開發區作為推進企業上市工作的責任主體,要把企業上市工作放在更加突出位置,鎖定上市目標企業,細化措施,明確企業上市時間表、路線圖和責任人,掛圖作戰,確保全面完成目標任務。圍繞打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地和“188”重點產業,瞄準一批重點企業進行培育并推動實現上市。高新區、經開區、旅游度假區、五華區、盤龍區、西山區、官渡區和安寧市要發揮引領作用,自我加壓,勇挑重擔,形成示范帶動效應。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會〕

2.精準服務。建立市級領導,縣(市)區、開發區領導與擬上市企業間的掛鉤聯系機制。對“金種子”企業,組建工作專班,以“一對一”形式,全程進行跟蹤服務,研究制定服務方案、梳理問題清單,及時幫助企業解決上市問題。市金融辦牽頭組建由金融和證券行業專家、中介服務專業人員等組成的專家服務團,定期為擬上市企業提供政策咨詢和業務服務。各級各部門要建立健全企業上市“綠色通道”制度,對進入上市進程的企業采取直通式、定制式服務,實行特事特辦、急事急辦,著力解決擬上市企業項目審批、資產轉讓、產權確認等歷史遺留問題,加速辦理上市公司募投項目、擬上市企業新建項目落戶等事宜,及時出具上市相關證明文件等。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市中小企業上市工作領導小組辦公室、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市金融辦、市醫保局、市政務服務局、市稅務局等〕

3.分類引導。堅持境內與境外上市并重,直接上市和借殼上市并重,主板、中小板、創業板、科創板上市和新三板、區域性股權交易并重,多層次、多方式推進企業對接資本市場。推動符合條件的企業赴主板、中小板、創業板、科創板上市。推動文化旅游、農業、房地產及新業態、新商業、外向型企業到香港資本市場上市。推動初創型、創新型企業在新三板和區域性股權市場掛牌。鼓勵大型企業通過借殼、買殼等方式“騰籠換鳥”實現上市。充分應用貧困地區IPO綠色通道、招商引資等政策,吸引外地上市企業、擬上市企業遷址我市。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市中小企業上市工作領導小組辦公室、市科技局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委、市金融辦等〕

4.宣傳培訓。市金融辦、市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局等部門要適時組織企業開展資本市場知識培訓,宣傳利用資本市場推動企業發展的成功案例,提高各級領導干部和企業家的資本市場意識,營造推進企業上市良好氛圍。各縣(市)區、開發區要以規上企業、入庫企業為重點,分企業、分層級、分階段組織開展有針對性的專題培訓,幫助企業了解上市最新政策和動態,增強企業上市認識,激發企業上市熱情,引導更多企業通過多層次資本市場融資發展。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市金融辦等〕

5.破解難題。對企業改制上市過程中涉及的土地房產確權、稅費繳納、股權糾紛、知識產權糾紛、證照補辦和行政許可不銜接等歷史遺留問題,及改制上市前3年生產經營活動中存在需要規范的問題,有關部門應及時給予政策指導與支持,在依法依規的前提下,提出具體處理意見,協助企業完善相關手續。對法律法規、政策文件沒有明確規定的特殊問題,按照尊重歷史和解決問題的原則,采取“一事一議”和“一企一策”的辦法,通過簽訂備忘錄、會議紀要等形式解決。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市中小企業上市工作領導小組辦公室、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委、市市場監管局、市金融辦、市稅務局等〕

(二)夯實企業基礎

1.建立上市后備企業庫。按照企業自愿申報、政府積極推動的原則,根據各層次資本市場不同要求,分類篩選,建立市縣兩級上市后備企業庫。各縣(市)區、開發區,市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市科技局、市國資委、市工商聯等部門要摸清家底,著重篩選符合戰略性新興產業發展方向、主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的重點企業申報列入市級后備庫。縣區級后備庫內企業要達到10家以上,市級后備庫企業動態保持在100家以上,入庫企業優先列為重點培育和服務對象,優先享受有關扶持政策,優先向省有關部門推薦為“金種子”企業。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市國資委、市金融辦、市工商聯等〕

2.推動企業股份制改造。大力推進“個轉企、企入規、規轉股、股上市”,分階段培育做大企業。各縣(市)區、開發區要對轄區內的規上企業因企施策,引導企業完善治理結構,建立現代企業制度,并鼓勵企業引進各類戰略投資者參與股份制改造。積極整合資源推進國有企業重組,具備條件的實施股份制改造,推動基礎較好的國有企業上市。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市稅務局等〕

3.加快培育高成長性企業。對掌握核心技術、市場認可度高,屬于互聯網、大數據、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業的創新型高成長性企業,要早發現、早培育、早服務。構建持續有效、符合市場規律的挖掘和培育機制,分層次的精準扶持體系,積極促進創新鏈與產業鏈結合,推動高成長性企業成為“獨角獸”并邁向資本市場。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市工業和信息化局、市科技局等〕

(三)優化中介服務

1.用好中介機構專業力量。加強對證券中介機構執業情況的跟蹤評價,對推進我市企業上市工作力度大、成效明顯、業績突出的中介機構進行通報表揚并適時給予獎勵,優先向上市后備企業推薦評價較高的中介機構,對服務質量差的中介機構列入負面清單,促進中介機構提升服務質量和服務水平。引導證券公司總部在人、財、物等方面向昆明市傾斜,協助開展資本招商,對接上市公司資源等工作。聯合證券機構、高校院所,成立企業上市培訓基地,定期舉辦“上市沙龍”“走進交易所”等活動,提高企業上市積極性。(責任單位:市中小企業上市工作領導小組辦公室、市金融辦、市投資促進局等)

2.發揮各類金融機構促進作用。加強與省級引導基金對接,用好市級股權投資基金,加大對重點擬上市企業的投資。積極引入覆蓋企業全生命周期的投資機構,培育發展本土投資機構,參與我市企業股改、并購、增資等活動。支持銀行為擬上市企業提供信用貸款、并購貸款、貿易融資、票據貼現、發行債券等金融服務。引導政策性擔保機構加大擬上市企業融資增信力度,并給予擔保費率優惠。鼓勵保險機構為擬上市企業量身定制保險計劃,建立承保和理賠便捷通道。對金融機構積極支持我市企業上市的,在評定支持地方經濟發展突出貢獻獎、按規定享受相關扶持政策等方面予以優先考慮。(責任單位:市財政局、市國資委、市金融辦、市產投公司等)

三、激勵政策

(一)給予企業上市獎補。對于在上交所和深交所主板、中小板、創業板、科創板上市的我市企業,分階段給予累計500萬元的補助,其中,對與三方中介機構(證券公司、會計師事務所、律師事務所)簽訂協議,并產生實際費用支出的,按向中介機構實際支付費用的50%,給予最高100萬元補助;對向云南證監局報備輔導、進入上市輔導期的,給予150萬元補助;對向證監會提交申請材料并獲得受理的,給予150萬元補助;對成功上市,募集資金投于我市的,給予100萬元獎勵。為支持我市企業采取多種渠道上市,對在與證監會簽署監管備忘錄的國家或地區的交易所上市的,成功異地“買殼”“借殼”上市后將注冊地和納稅地遷回我市的,給予相應的補助;在“新三板”成功掛牌的,給予最高50萬元補助;在云南省區域性股權市場掛牌的,給予最高30萬元補助;符合“春城計劃”支持企業上市(掛牌)獎勵條件的,按有關規定給予補助。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市金融辦)

(二)財政專項資金優先支持。各縣(市)區、開發區,各有關部門在向上爭取和安排本級各類專項財政扶持資金時,在同等條件下應優先支持符合條件的上市后備企業。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,各安排財政扶持資金的有關部門〕

(三)加大項目用地支持力度。對企業首發上市及再融資募集資金的投資項目用地,優先安排用地指標,優先辦理項目預審,及時報批,優先供地,實現應保盡保。鼓勵“金種子”企業對原劃撥方式取得的工業用地,在股份制改造過程中可以協議轉讓的方式辦理土地使用權。每新增1家上市公司,經向省自然資源廳申請批準下達后,給予上市公司所在地政府300畝年度新增建設用地計劃指標獎勵。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市自然資源規劃局〕

(四)落實稅收優惠扶持政策。企業上市改制過程中,辦理土地、房屋權屬等固定資產劃轉時,符合條件的按照國家有關企業改制重組稅收優惠政策執行。在資產重組過程中,采取合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產以及與其有關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為,免征增值稅。對擬上市企業涉及需要在昆明范圍內調整、整合稅收關系的,稅務部門應當及時辦理。“金種子”企業繳納稅款確有困難的,可按程序向稅務機關提出延期繳納稅款申請,經核準后在規定期限內可暫緩繳納有關稅款。“金種子”企業符合國家規定,以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本,個人股東1次性繳納個人所得稅確有困難的,可根據實際情況在5個年度內(含)分期繳納,并將有關資料報主管稅務機關備案。(責任單位:市住房城鄉建設局、市市場監管局、市稅務局等)

四、組織保障

(一)加強組織領導。市中小企業上市工作領導小組要定期召開會議,專題研究推進我市企業上市工作,協調解決企業上市過程中存在的困難和問題。市級有關部門要明確分管領導,指定專人負責協調解決企業上市涉及本單位的事項。各縣(市)區、開發區要建立相應推進上市工作組織機構,明確負責日常工作部門,研究制定本轄區內企業上市工作計劃、目標任務和具體措施,做好轄區內上市后備企業的篩選、扶持、協調、服務工作。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市中小企業上市工作領導小組辦公室、市級各有關部門〕

(二)加強分工協作。市、縣兩級企業上市工作領導小組根據各自職能和責任分工,按照屬地管理原則,分級負責企業上市工作,協同解決企業上市過程中遇到的困難和問題。職責在縣級部門的事項由縣區級上市工作主管部門統籌協調;職責在市級部門及跨縣域的事項由市級上市工作主管部門統籌協調。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市中小企業上市工作領導小組辦公室、各縣區級上市工作主管部門〕

(三)加強督促檢查。市中小企業上市工作領導小組適時對各縣(市)區和開發區、各部門推動企業上市工作情況進行督促檢查,并將工作情況上報市人民政府。對在工作中不擔當、不作為、慢作為,敷衍應付、推諉拖延的,在全市通報并按相應程序予以處理。(責任單位:市中小企業上市工作領導小組辦公室及領導小組成員單位)

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